以農業供給側改革與農業現代化為抓手

理清開發策略，構建盈利模式

實現現代農業、休閑旅游和田園社區三位一體

田園綜合體是一個構建城鄉命運共同體的時代篇章

經濟新常態下，地方經濟增長乏力，農業發展承擔更多的功能；傳統農業園區發展模式固化，轉型升級面臨較大壓力；農業供給側改革，社會資本高度關注農業，綜合發展的期望較強；在嚴格的土地政策影響下，土地管理的強度越來越大，尋求綜合方式解決發展問題。

2017年中央“一號文件” 首次提出了“田園綜合體”這個新概念，田園綜合體是加快推進農業供給側結構性改革，實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式，是培育和轉換農業農村發展新動能，推動現有農莊、農場、合作社、農業特色小鎮、農業產業園以及農旅產業、鄉村地產等轉型升級的新路徑，具有廣闊的發展前景。

因此我們認為，田園綜合體重點在農業、關鍵在融合。以現代農業為根本，以產業升級縮小城鄉物質文明差距；以休閑農業為引擎，以人的互動縮小城鄉社會文明差距。

田園綜合體是以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的鄉村綜合發展模式。田園綜合體主要體現在現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的農業綜合開發模式。

① 現代農業：對接技術和市場，打造農業生產與休閑結合的現代農業園區。

② 休閑旅游：打造可持續的生態文化旅游度假目的地。

③ 田園社區：營造田園生活方式社區，居住發展和社區配套一體化。

田園綜合體是一個以農民參與和受益為核心的平臺，以農民合作社為主要載體。以企業和地方合作的方式，在鄉村社會進行大范圍整體、綜合的規劃、開發、運營。構建企業、合作社和農民利益聯結機制，帶動農民持續穩定增收，讓農民充分分享田園綜合體發展成果。

注意：哪些情況不予受理？

1、未突出以農為本，項目布局和業態發展上與農業未能有機融合，以非農業產業為主導產業的項目；

2、不符合產業發展政策；

3、資源環境承載能力較差；

4、違反國家土地管理使用相關法律法規，違規進行房地產開發和私人莊園會所建設；

5、鄉、村舉債搞建設；

6、存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

1、扶持方式：三年規劃、分年實施。

2、試點數量：每個試點省份安排試點項目1~2個。

3、試點省份：河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅（2017年18個省份）。

4、扶持資金：

（1）中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業生產發展資金、農業綜合開發補助資金中統籌安排，在不違反相關政策前提下，試點項目資金和項目管理具體政策由地方自行研究確定。

（2）各試點省份、縣級財政部門要統籌涉農政策，采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導基金等方式支持開展試點項目建設。

（3）經財政部年度考核評價合格后，試點項目可繼續安排中央財政資金，對試點效果不理想的項目將不再安排資金支持。

5、七大條件：功能定位準確、基礎條件較優、生態環境友好、政策措施有力、投融資機制明確、帶動作用明顯、運行管理順暢。

鄉村不僅有豐富的土地資源，還有以鄉村景觀為代表的自然資源、以建筑、文化、民族等為代表的人文資源、以人與人交往、鄉村生活方式為代表的社會資源，這些資源構成了田園綜合體的本底資源。以鄉村旅游休閑產品的合理組合為吸引點，引爆田園綜合體目標市場，對鄉村資源進行合理開發，打造不同類型、不同規模、不同層次的鄉村旅游產品，使其成為吸引點。以鄉村休閑商業項目為支撐點，為鄉村旅游者和居民提供配套商業服務，完善服務體系。以鄉村休閑地產為核心贏利點，取得相應回報。

案例一：都江堰天府逸島

晟景文旅以“本土·自然·傳承·演變”為規劃理念，通過“斑塊重構、生態提升、原生體驗、隱逸之境”四大規劃手法，將項目地的“林、田、水”三大自然資源與道家的人文精神相融合，實現其“大青城旅游區田園養生綜合體”的規劃愿景。

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案例二、石李桃花生態園

晟景文旅以山地旅游綜合體為概念，整合周圍小、弱、散、差地塊及等級不高且分散的自然與人文資源。創造精品休閑度假的深度體驗產品，大膽用山地旅游綜合體的概念整體創意提升，規劃以“康養度假”為核心吸引力，構建集“康養度假、生態觀光、農業體驗、苗族原鄉體驗、運動探險”等多功能產品體系為一體的全時、全齡、全產業鏈復合型的山地康養休閑度假旅游目的地。

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