旅游項目是指在一定時間內,在一定預算內,為旅游活動或促進旅游目標的實現而投資建設的項目。其中,就有比較熟悉的PPP項目。那么,PPP項目是什么意思?特色小鎮屬于PPP項目嗎?一起來了解一下。
一、PPP項目是什么意思?
PPP(Public-Private Partnership)又稱PPP模式,即政府與社會資本的合作,是公共基礎設施中的一種項目運營模式。在這種模式下,鼓勵民營企業和民間資本與政府合作,參與公共基礎設施建設。
與BOT相比,狹義PPP的主要特點是政府更多參與項目建設管理和運營的中后期,企業更多參與科研和項目立項的前期。而且政府和企業都全程參與,雙方合作時間更長,信息更對稱。
PPP以市場競爭的形式提供服務,主要是在純公共領域和準公共領域。PPP不僅是一種融資手段,更是一種體制機制改革,涉及行政體制改革、金融體制改革和投融資體制改革。
二、特色小鎮是PPP項目嗎?
特色小鎮屬于未入庫的PPP項目,即未納入財政部PPP綜合信息平臺、國家發展改革委推薦的PPP項目庫以及省、地級市PPP項目庫的PPP項目。換句話說,很少有已知的公私伙伴關系項目沒有申報和推廣。所有長期入庫,甚至開始采購的PPP項目,基本都沒有機會承接。
在做這樣的綜合開發PPP項目,尤其是小城鎮項目時,政府和企業往往面臨三大思維沖突。
一是單一項目思維與區域綜合開發思維的沖突,即特色小鎮項目中政府與企業的合作邊界難以達成一致;第二,PPP強調公共服務導向,與房地產開發企業的理念相沖突。政府和企業難以就發展思路和規劃達成一致;第三,合理利潤邏輯與利潤最大化邏輯存在沖突。
結語:有專家表示,旅游項目的開發應以市場供求為基礎,公共產品不應被競爭性產品所取代。新增旅游投資在規模和質量兩個基本要求上明顯放大。項目開發的兩個關鍵指標是空間和建設,具有競爭力的旅游景區產品應具有完整清晰的產權。這值得我們認真考慮。
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