實施鄉村振興戰略,是在我國經濟增長進入新階段、農村發展面臨新挑戰的背景下做出的重要戰略舉措。鄉村振興是一項長期而艱巨的任務。要遵循鄉村建設規律,實事求是,因地制宜,切忌貪大求全、操之過急、風吹草動。那么,鄉村振興應注意哪些問題?八個方面需引起重視!
1.過度行政化。
實施鄉村振興戰略需要充分發揮政府在規劃、協調、戰略引導和政策支持方面的主導作用。在這些重要領域,政府發揮著不可替代的作用。然而,政府的作用并不是萬能的。政府無法通過指標、行政命令等手段推進鄉村振興。憑借其控制的資源優勢和壟斷力量。不能以損害農村發展的市場機制和要素配置市場化為代價推進鄉村振興。當前,原有體制的慣性以不同的方式影響著鄉村振興戰略實施的實際進程,這是最需要警惕的方面。地方政府應該清醒地認識到,浪費大量政府資源難以避免,容易造成農民中改革回潮的不良影響,甚至可能因強行干預而引發不必要的潛在社會矛盾。
2.靜態性謀劃。
推進鄉村振興,必須在準確測算鄉村衰退程度的基礎上,制定實施鄉村振興規劃。我們必須對農村地域空間的發展方向和人口規模的動態變化趨勢做出符合客觀規律的科學判斷,合理把握當前條件下村莊演變的規律性趨勢。然而,目前一些地方在推進鄉村振興中,無論是村莊空間布局、基礎設施建設和公共服務供給,還是基于現有戶籍人口的規劃,都過于簡單化地確定了鄉村振興的目標任務,未能充分考慮實際人口大幅減少的現實。所以鄉村振興的空間布局應該是一個博采眾長的過程,要因勢利導,順勢而為。尤其是村莊改造,不能追求所有村莊的全部不合理覆蓋。要強調用發展的眼光統籌規劃,分步推進,精準發力。
3.高標準攀比。
推動鄉村振興是地方政府的重要職責,在區域競爭加劇的情況下,其強大的驅動力和激情值得鼓勵和支持。然而,從目前的實際情況來看,在推進鄉村振興中過度甚至超常地關注周邊地區的發展對比,已經成為地區間“賽跑”的驅動力和新標桿,甚至演變為除招商引資“惡性競爭”之外,周邊地區或同類型地區之間鄉村振興規劃建設標準的又一次“競爭”。這種不計成本的高標準盲目攀比,不僅造成了有限資源的巨大浪費,也沖擊了厚重的鄉村文化價值、歷史價值和情感價值。導致鄉村振興誤入歧途或迷失方向,進而失去鄉村特色,轉化為失去吸引城市人口獨有特征的異化過程。
4.同構性加劇。
產業振興是鄉村振興的關鍵支撐。一些地方在產業選擇上存在兩個傾向性問題:一是過度追求規模偏好,盲目追求集中連片,要求大尺度農業景觀效應;第二,過度開發鄉村旅游。雖然鄉村旅游在產業融合的條件下有較大的增長空間,但并不是所有地方都具備發展鄉村旅游的基礎條件。因此,鄉村總的來說,振興過程中的產業選擇應堅持優化提升主導特色產業的產業選擇基準,高度重視適度規模的引導,而不是過度追求高成本的連片集中,主要以“小群體”、“小集中”、“強服務”的方式實現適度規模,創新中國特色現代農業發展模式。
5.目標認識不夠。
鄉村振興五大目標:產業繁榮、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕,但并不意味著我們必須遵循這五大目標的先后順序。一是做好基本公共服務和公共設施。如果生態好了,宜居了,農村氛圍改善了,治理改善了,就容易吸引少數能人返鄉。鄉村振興的五個目標中,最難的是工業的繁榮。工業的繁榮要等待時機,然后就會實現。互聯網等新技術將帶來機遇,城市網絡的擴展以及城市產業和市民需求的升級也將帶來機遇。
6.盲目快速推進。
鄉村振興需要頂層設計、規劃謀劃、穩扎穩打。鄉村振興過程中的產業振興尤為需要。不能一哄而上,更不能為了短期政績盲目上馬項目。產業振興只有在確定和有條件的情況下才能做,沒有條件也要創造條件。整體來看,國內產能過剩,鄉村人才和技術相對匱乏,很難找到市場空白點。農民個人或者村集體愿意自己做。雖然放開了,但政府不能一哄而上,干部也不能過多介入。鄉村產業的財務投資風險更大,難度更大,很難看準。當你不確定的時候,你寧愿慢下來。
7.小農結構分化。
在新的歷史條件下,鄉村的振興是一個開放的發展過程,既不能主要靠鄉村內部有限的自我積累來推動,也不能完全靠政府的財政投入來支撐。吸引城市社會資本將是一個不可回避的重要選擇。實踐也證明,合理引入城市資本進入鄉村開發領域,具有不可估量的巨大資源激活效應。但是城市資本的進入要有門檻,要有控制。因此,在推進鄉村振興的過程中,既要充分預見小農戶結構分化的必然性和合理性,因勢利導加以推進,又要防止以非正常的方式“排擠小農戶”,以發展現代農業的名義“消滅小農戶”。
8.二元化結構加重。
鄉村振興戰略的實施,既要解決城鄉發展不平衡、不充分的突出矛盾,又要在實現城鄉驅動發展向城鄉共同發展轉變的基礎上,創新構建新型城鄉關系。而且需要同步改善鄉村內部不同區域之間的二元結構矛盾,通過持續的全球努力,逐步均衡地實現全面小康的目標。目前各地都處于推進鄉村振興試點的重要時期,但鄉村振興實際上表現出了更明顯的選擇性振興的偏向。因此,振興鄉村必須堅持整體觀和全局觀。在試點選擇過程中,必須充分考慮不同地區、不同條件的代表性。要開展多層次、多類型、多維度的試點,探索多元化、多模式的鄉村振興之路,確保鄉村振興試點取得實效、經驗可復制、全域可推廣。
結語:
鄉村振興必須選擇新思路,拓展新路徑,實現新突破。在地方推進鄉村振興戰略的高度關注下,既要有機遇意識和緊迫感,又要及時應對,動作要快,力度要大,避免認知偏差和制度約束,及時關注和解決一些新出現的問題。
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